NovelaNárodníJinéKompletní analýza

Digitalizace legislativního procesu v Senátu a přehled povinností u pozměňovacích návrhů

Senát bude návrhy zákonů, zákonných opatření i pozměňovací návrhy zpracovávat v elektronickém systému tvorby právních předpisů (e-Legislativa) místo tisku a rozesílání. Pozměňovací návrhy musí být nově odůvodněné a doplněné informativním přehledem veřejnoprávních povinností, které z nich pro adresáty plynou. Jde o vnitřní pravidla parlamentní práce bez přímého dopadu na občany.

č. 522/2025 Sb. · vydáno 11. 12. 2025 · Vláda Petra Fialy (2021–2025)

Verdikt

Ekonomická osa

Ekonomicky středové

Opatření ekonomickou rovnováhu výrazně nemění.

levicovějšípravicovější

Společenská osa

Společensky vyvážené

Opatření do osobních svobod nezasahuje.

konzervativnějšíliberálnější

Podle metodiky PMP · měříme směr posunu, nehodnotíme správnost.

Proč právě tento verdikt

Veřejné normy — Interní procesní pravidla jedné komory Parlamentu: přechod Senátu na elektronický systém tvorby právních předpisů, povinné odůvodnění pozměňovacích návrhů a informativní přehled veřejnoprávních povinností. Vůči občanům nezavádí žádná nová pravidla; transparentnost legislativního procesu spíše mírně zvyšuje.

Slabý vliv

Zbylých 12 kritérií metodiky se opatření netýká — do měření nevstupují.

Bez vlivu

Jak velké to je

Význam pro státMalý

Dopad na jednotlivce, kterého se týkáZanedbatelný

Koho se týkáVšichni · 10,7 mil. lidí

Co přesně tyto stupnice měří+

Význam pro stát = průměr pěti faktorů → 2,0 / 10

Dosah — kolika lidí se týká0 / 10

Intenzita změny2 / 10

Délka účinku6 / 10

Fiskální význam0 / 10

Systémová změna2 / 10

Dopad na jednotlivce = průměr pěti faktorů → 1,4 / 10

Finanční dopad0 / 10

Změna práv0 / 10

Změna povinností0 / 10

Délka účinku6 / 10

Nevratnost1 / 10

Slovní stupnice: 0–2 zanedbatelný · 2–4 malý · 4–6 střední · 6–8 velký · 8–10 zásadní. Dopad na jednotlivce ignoruje počet dotčených osob.

Jak jsme počítali — každé číslo doložené

Analytik neurčuje výsledek. Odpovídá na otázky rozhodovacího stromu u každého kritéria (směr −100…+100 × intenzita 0–1); osy počítá algoritmus. Podrobně v metodice.

Veřejné normy0,0 +

Směr: nemění0

Intenzita (rozsah · trvalost · závaznost · objem)0,00

0 × 0,000,0

Interní procesní pravidla jedné komory Parlamentu: přechod Senátu na elektronický systém tvorby právních předpisů, povinné odůvodnění pozměňovacích návrhů a informativní přehled veřejnoprávních povinností. Vůči občanům nezavádí žádná nová pravidla; transparentnost legislativního procesu spíše mírně zvyšuje. · zdroj

Nepoužitá kritéria (12 z 13)+

E1 · Veřejné výdaje — měří změnu rozsahu veřejných výdajůbez signálu

E2 · Daňová a odvodová zátěž — měří změnu povinných plateb státubez signálu

E3 · Přerozdělování — měří přesun zdrojů mezi skupinami přes státbez signálu

E4 · Regulace trhu — měří změnu pravidel a zátěže pro trh a podnikáníbez signálu

E5 · Role státu — měří aktivní roli státu (vlastník/investor/garant)bez signálu

E6 · Konkurence a tržní neutralita — měří férovost soutěže mezi subjektybez signálu

E7 · Vlastnická práva a smluvní svoboda — měří možnost nakládat s majetkem a uzavírat smlouvybez signálu

E8 · Odpovědnost jednotlivce vs. kolektiv — měří komu připadá ekonomické riziko a odpovědnostbez signálu

S1 · Osobní autonomie — měří možnost jednotlivce rozhodovat o vlastním životěbez signálu

S2 · Občanské svobody — měří svobodu projevu, shromažďování, spolčováníbez signálu

S3 · Soukromí — měří míru státního dohledu a sběru osobních datbez signálu

S4 · Bezpečnost vs. svoboda — měří rozsah donucovacích/kontrolních pravomocí státubez signálu

Nepoužité kritérium = opatření tuto oblast nemění (analytik u něj nenašel žádný signál). Do výpočtu nevstupuje — osa se počítá jen z aktivních kritérií, aby ji nuly nerozřeďovaly. Že kritérium chybí, je tedy samo o sobě zjištění: vidíte celý rozhodovací prostor metodiky.

Výsledek os+

Společenská osa = průměr 1 aktivních kritérií → „Společensky vyvážené“0,0

Ekonomická osa — žádné aktivní kritérium0

Kriteriální metodika PMP — osa je rovný průměr aktivních kritérií (každé má stejnou váhu). Na kompasu se zobrazuje v měřítku −10…+10 (÷10).

Co to udělalo s kompasem · kontext

Na celkový kompas ČR má zanedbatelný vliv.

Vliv opatření na kompas = směr × význam (malý). Počítáno živě ze všech 552 měřených opatření.

Fakta, zdroje a metadata+

Účinnost: 1. 1. 2026
Návaznost: navazuje na zákon č. 222/2016 Sb. o Sbírce zákonů a elektronický systém tvorby právních předpisů

primární textSbírka zákonů 522/2025 (e-Sbírka)
primární text522/2025 Sb. – Zákony pro lidi
legislativní procesSněmovní tisk 201 (PSP)

Stav: Účinné
Účinnost od: 1. 1. 2026
Metodika: PMP · rovné váhyiSměr na osách vzniká z kriteriální metodiky PMP — osa je rovný průměr aktivních kritérií, každé má stejnou váhu. Význam pro stát a Dopad na jednotlivce se měří pěti faktory dle metodiky v1.0 — PMP je nenahrazuje.

Makroekonomický pohled

Očekávané důsledkyiProjevy opatření dopadající i mimo jeho přímé adresáty (ekonomika, trh práce, veřejné finance, společnost) — v ekonomii „externality“. Jde o obecné makroekonomické a společenské projevy, které s tímto typem opatření spojuje odborná literatura. Popisujeme je — nehodnotíme; do měření nevstupují.

SpolečenskýPřehlednější a dohledatelnější legislativní proces; u každého pozměňovacího návrhu bude viditelné, jaké povinnosti občanům a firmám přidává.

Co dál

Prohlédnout další změřená opatření →Která strana hlasuje jako vy? →