POLITOMETR
← Opatření
NovelaSmíšený původPráva a svobodyKompletní analýza

Zvláštní dlouhodobý pobyt a zjednodušené nabývání občanství pro uprchlíky z Ukrajiny

Novela zavádí do zákona nový institut zvláštního dlouhodobého pobytu a zvláštní pravidla nabývání státního občanství pro cizince pod dočasnou ochranou v souvislosti s válkou na Ukrajině. Otevírá tak trvalejší cestu integrace pro osoby, které v Česku dlouhodobě pobývají. Zároveň zpřesňuje doklady o ubytování a navazující procesní pravidla.

č. 24/2025 Sb. · vydáno 10. 2. 2025 · Vláda Petra Fialy (2021–2025)

1

Verdikt

Ekonomická osa

Ekonomicky středové

Opatření ekonomickou rovnováhu výrazně nemění.

levicovějšípravicovější

Společenská osa

Společensky vyvážené

Opatření do osobních svobod nezasahuje.

konzervativnějšíliberálnější

Podle metodiky PMP · měříme směr posunu, nehodnotíme správnost.

2

Proč právě tento verdikt

↑
Veřejné výdaje — Nový institut zvláštního dlouhodobého pobytu a zvláštní pravidla nabývání občanství přinášejí administrativní a integrační náklady na straně státu (evidence, řízení). Rozsah je omezený na dotčenou skupinu.
Slabý vliv
−
Osobní autonomie — Otevřením trvalejší cesty pobytu a občanství (§ 1 odst. 1 písm. f, g) se rozšiřuje osobní autonomie dotčených cizinců rozhodovat o svém dlouhodobém životě v ČR. Směr proto míří k větší svobodě jednotlivce.
Slabý vliv
·
Zbylých 11 kritérií metodiky se opatření netýká — do měření nevstupují.
Bez vlivu
3

Jak velké to je

Význam pro státStřední
Dopad na jednotlivce, kterého se týkáMalý
Koho se týká— · desetitisíce lidí
Co přesně tyto stupnice měří+

Význam pro stát = průměr pěti faktorů → střední (5,4 z 10)

Dosah — kolika lidí se týkádesetitisíce lidí · 4 z 10
Intenzita změnyvýznamná změna · 6 z 10
Délka účinkufakticky nevratné · 10 z 10
Fiskální významstovky milionů ročně · 1 z 10
Systémová změnanová instituce či agenda · 6 z 10

Dopad na jednotlivce = průměr pěti faktorů → malý (3,8 z 10)

Finanční dopadstokoruny ročně · 1 z 10
Změna právpodstatná změna · 5 z 10
Změna povinnostídrobná · 2 z 10
Délka účinkuroky · 6 z 10
Nevratnostobtížně vratné · 5 z 10

Každé slovo je pásmo pevné stupnice — co přesně která pásma znamenají, ukazuje metodika. Dopad na jednotlivce ignoruje počet dotčených osob (ten měří dosah). Hodnoceno podle metodiky v1.1.

4

Jak jsme počítali — každé číslo doložené

Analytik neurčuje výsledek. Odpovídá na otázky rozhodovacího stromu u každého kritéria (směr −100…+100 × intenzita 0–1); osy počítá algoritmus. Podrobně v metodice.

Veřejné výdaje+7,5 +
Směr: slabě ke státu+25
Intenzita (rozsah · trvalost · závaznost · objem)0,30
+25 × 0,30+7,5

Nový institut zvláštního dlouhodobého pobytu a zvláštní pravidla nabývání občanství přinášejí administrativní a integrační náklady na straně státu (evidence, řízení). Rozsah je omezený na dotčenou skupinu. · zdroj

Osobní autonomie-7,5 +
Směr: slabě k větší svobodě-25
Intenzita (rozsah · trvalost · závaznost · objem)0,30
-25 × 0,30-7,5

Otevřením trvalejší cesty pobytu a občanství (§ 1 odst. 1 písm. f, g) se rozšiřuje osobní autonomie dotčených cizinců rozhodovat o svém dlouhodobém životě v ČR. Směr proto míří k větší svobodě jednotlivce. · zdroj

Nepoužitá kritéria (11 z 13)+
E2 · Daňová a odvodová zátěž — měří změnu povinných plateb státubez signálu
E3 · Přerozdělování — měří přesun zdrojů mezi skupinami přes státbez signálu
E4 · Regulace trhu — měří změnu pravidel a zátěže pro trh a podnikáníbez signálu
E5 · Role státu — měří aktivní roli státu (vlastník/investor/garant)bez signálu
E6 · Konkurence a tržní neutralita — měří férovost soutěže mezi subjektybez signálu
E7 · Vlastnická práva a smluvní svoboda — měří možnost nakládat s majetkem a uzavírat smlouvybez signálu
E8 · Odpovědnost jednotlivce vs. kolektiv — měří komu připadá ekonomické riziko a odpovědnostbez signálu
S2 · Občanské svobody — měří svobodu projevu, shromažďování, spolčováníbez signálu
S3 · Soukromí — měří míru státního dohledu a sběru osobních datbez signálu
S4 · Bezpečnost vs. svoboda — měří rozsah donucovacích/kontrolních pravomocí státubez signálu
S5 · Veřejné normy — měří množství pravidel chování ve veřejném prostorubez signálu

Nepoužité kritérium = opatření tuto oblast nemění (analytik u něj nenašel žádný signál). Do výpočtu nevstupuje — osa se počítá jen z aktivních kritérií, aby ji nuly nerozřeďovaly. Že kritérium chybí, je tedy samo o sobě zjištění: vidíte celý rozhodovací prostor metodiky.

Výsledek os+
Ekonomická osa = průměr 1 aktivních kritérií → „Ekonomicky středové“+7,5
Společenská osa = průměr 1 aktivních kritérií → „Společensky vyvážené“-7,5

Kriteriální metodika PMP — osa je rovný průměr aktivních kritérií (každé má stejnou váhu). Na kompasu se zobrazuje v měřítku −10…+10 (÷10).

5

Co to udělalo s kompasem · kontext

·
Na celkový kompas ČR má zanedbatelný vliv.
Vliv opatření na kompas = směr × význam (střední). Počítáno živě ze všech 440 měřených zákonů.
Jak hlasovaly strany+

závěrečné hlasování ve Sněmovně · 18. 12. 2024 · schváleno

ODSPro32 pro · 0 proti · 0 zdrž.
KDU-CSLPro22 pro · 0 proti · 0 zdrž.
TOP09Pro13 pro · 0 proti · 0 zdrž.
STANPro31 pro · 0 proti · 0 zdrž.
PIRATIProti0 pro · 3 proti · 0 zdrž.
ANOProti0 pro · 58 proti · 0 zdrž.
SPDProti0 pro · 17 proti · 0 zdrž.
NEZARPro1 pro · 0 proti · 0 zdrž.
Jmenovité hlasování poslanců (200)
  • Alena SchillerováANOProti
  • Aleš DufekKDU-CSLPro
  • Aleš JuchelkaANOProti
  • Andrea BabišováANOProti
  • Andrej BabišANONepřítomen
  • Antonín TesaříkKDU-CSLPro
  • Barbora UrbanováSTANPro
  • Berenika PeštováANONepřítomen
  • Bohuslav SvobodaODSPro
  • David KasalANONepřítomen
  • David PražákANOProti
  • David ŠtolpaANOProti
  • Drahoslav RybaANOProti
  • Eliška OlšákováSTANPro
  • Eva DecroixODSPro
  • Eva FialováANOProti
  • František PetrtýlANOProti
  • Hana NaiclerováSTANNepřítomen
  • Hayato OkamuraKDU-CSLPro
  • Helena LangšádlováTOP09Pro
  • Helena VálkováANOProti
  • Hubert LangANOProti
  • Igor HendrychANOProti
  • Ivan AdamecODSPro
  • Ivana MádlováANOProti
  • Ivan BartošPIRATIProti
  • Ivan JáčANONepřítomen
  • Iveta ŠtefanováSPDProti
  • Ivo VondrákNEZARPro
  • Jakub JandaODSPro
  • Jakub MichálekPIRATIProti
  • Jana BačíkováODSPro
  • Jana BerkovcováANOProti
  • Jana ČernochováODSPro
  • Jana HanzlíkováANOProti
  • Jana KrutákováSTANPro
  • Jana PastuchováANOProti
  • Jan BartošekKDU-CSLPro
  • Jan BauerODSPro
  • Jan BerkiSTANPro
  • Jan BurešODSPro
  • Jan HofmannODSPro
  • Jan HrnčířSPDProti
  • Jan JakobTOP09Pro
  • Jan KubíkANOProti
  • Jan KuchařSTANNepřítomen
  • Jan LacinaSTANPro
  • Jan RichterANONepřítomen
  • Jan SílaSPDProti
  • Jan SkopečekODSPro
  • Jan VolnýANOProti
  • Jarmila LevkoSTANPro
  • Jaromír DědečekANOProti
  • Jaroslav DvořákSPDProti
  • Jaroslav FaltýnekANOProti
  • Jaroslav FoldynaSPDNepřítomen
  • Jiří CarbolKDU-CSLPro
  • Jiří HájekSTANPro
  • Jiří HavránekODSPro
  • Jiří HorákKDU-CSLPro
  • Jiří KobzaSPDNepřítomen
  • Jiří MašekANOProti
  • Jiří NavrátilKDU-CSLPro
  • Jiří SlavíkTOP09Pro
  • Jiří StrýčekANOProti
  • Josef BělicaANOProti
  • Josef BernardSTANPro
  • Josef CoganSTANPro
  • Josef FlekSTANPro
  • Josef KottANOProti
  • Josef VáňaANOProti
  • Julius ŠpičákANOProti
  • Kamal FarhanANOProti
  • Kamila BláhováANONepřítomen
  • Karel HaasODSPro
  • Karel HavlíčekANOProti
  • Karel KrejzaODSNepřítomen
  • Karel RaisANONepřítomen
  • Karel SládečekSPDProti
  • Karel SmetanaKDU-CSLPro
  • Karel TurečekANOProti
  • Karla MaříkováSPDProti
  • Klára KocmanováPIRATIProti
  • Ladislav OkleštěkANONepřítomen
  • Lenka DražilováANONepřítomen
  • Lenka KnechtováANOProti
  • Libor TurekODSPro
  • Lubomír BrožANOProti
  • Lubomír MetnarANOProti
  • Lubomír WenzlANOProti
  • Lucie PotůčkováSTANPro
  • Lucie ŠafránkováSPDNepřítomen
  • Lukáš VlčekSTANPro
  • Marcel DlaskSPDProti
  • Marek BendaODSPro
  • Marek NovákANOProti
  • Marek VýbornýKDU-CSLPro
  • Marek ŽeníšekTOP09Pro
  • Margita BalaštíkováANOProti
  • Marian JurečkaKDU-CSLPro
  • Marie JílkováKDU-CSLPro
  • Marie PošarováSPDProti
  • Markéta Pekarová AdamováTOP09Pro
  • Martina OchodnickáTOP09Pro
  • Martin BaxaODSPro
  • Martin DlouhýTOP09Pro
  • Martin ExnerSTANPro
  • Martin HájekSTANPro
  • Martin KolovratníkANOProti
  • Martin KuklaANOProti
  • Martin KupkaODSPro
  • Martin MajorODSPro
  • Matěj Ondřej HavelTOP09Pro
  • Michaela ŘehkováSTANPro
  • Michaela ŠebelováSTANPro
  • Michael KohajdaKDU-CSLPro
  • Michael RatajSTANPro
  • Michal KučeraTOP09Pro
  • Michal RatiborskýANOProti
  • Michal ZunaTOP09Pro
  • Milada VoborskáSTANPro
  • Milan BrázdilANONepřítomen
  • Milan FeranecANONepřítomen
  • Milan WenzlANOProti
  • Miloslav JanulíkANOProti
  • Miloš NovýTOP09Pro
  • Miroslav SamašANOProti
  • Miroslav ZborovskýKDU-CSLPro
  • Monika ObornáANOProti
  • Nina NovákováKDU-CSLPro
  • Oldřich ČernýSPDProti
  • Olga RichterováPIRATINepřítomen
  • Ondřej BabkaANOProti
  • Ondřej BenešíkKDU-CSLPro
  • Patrik NacherANOProti
  • Pavel BělobrádekKDU-CSLPro
  • Pavel BlažekODSPro
  • Pavel KašníkODSPro
  • Pavel KlímaTOP09Pro
  • Pavel RůžičkaANOProti
  • Pavel StaněkODSPro
  • Pavel SvobodaTOP09Pro
  • Pavel ŽáčekODSPro
  • Pavla GolasowskáKDU-CSLPro
  • Pavla Pivoňka VaňkováSTANPro
  • Petra QuittováSTANPro
  • Petr BeitlODSPro
  • Petr BendlODSPro
  • Petr FialaODSPro
  • Petr FifkaODSPro
  • Petr GazdíkSTANPro
  • Petr LetochaSTANPro
  • Petr LiškaSTANPro
  • Petr SadovskýANOProti
  • Petr VránaANOProti
  • Radek KotenSPDProti
  • Radek RozvoralSPDProti
  • Radek VondráčekANOProti
  • Radim FialaSPDProti
  • Radim JiroutODSNepřítomen
  • Radovan VíchSPDProti
  • Renata OulehlováANOProti
  • Renáta ZajíčkováODSPro
  • Richard BrabecANOProti
  • Robert KrálíčekANOProti
  • Robert StržínekANOProti
  • Róbert TelekyKDU-CSLPro
  • Romana BělohlávkováKDU-CSLPro
  • Romana FischerováANONepřítomen
  • Roman BělorSTANPro
  • Roman KubíčekANOProti
  • Rudolf SalvetrODSPro
  • Silvia DoušováSTANPro
  • Šimon HellerKDU-CSLPro
  • Stanislav BerkovecANOProti
  • Stanislav BlahaODSPro
  • Stanislav FridrichANOProti
  • Taťána MaláANOProti
  • Tomáš DubskýSTANPro
  • Tomáš HelebrantANOProti
  • Tomáš KohoutekANOProti
  • Tomáš MüllerSTANPro
  • Tomio OkamuraSPDProti
  • Tom PhilippKDU-CSLPro
  • Václav KrálODSPro
  • Věra AdámkováANONepřítomen
  • Věra KovářováSTANPro
  • Viktor VojtkoSTANPro
  • Vít KaňkovskýKDU-CSLPro
  • Vít RakušanSTANPro
  • Vít VomáčkaODSPro
  • Vladimíra LesenskáSPDProti
  • Vladimír BalašSTANPro
  • Vladimír ZlínskýSPDProti
  • Vlastimil VálekTOP09Nepřítomen
  • Vojtěch MunzarODSPro
  • Zbyněk StanjuraODSPro
  • Zdeněk KettnerSPDProti
  • Zdenka Němečková CrkvenjašODSNepřítomen
  • Zuzana OžanováANOProti
Fakta, zdroje a metadata+
Účinnost
11. 2. 2025 (část od 1. 7. 2025)
Nový institut
zvláštní dlouhodobý pobyt a zvláštní pravidla nabývání občanství
Dotčená skupina
cizinci pod dočasnou ochranou z Ukrajiny (mimo standardní občanské segmenty)
Stav
Účinné
Účinnost od
11. 2. 2025
Metodika
PMP · rovné váhyi
Makroekonomický pohled

Očekávané důsledkyi

  • SpolečenskýVzniká právní cesta k trvalejšímu pobytu a k občanství pro dlouhodobě usazené uprchlíky.