NovelaSmíšený původBezpečnostKompletní analýza

Zpřísnění a zrychlení azylového a pobytového řízení

Rozsáhlá novela zákona o azylu a o pobytu cizinců zrychluje a zpřísňuje řízení: omezuje odkladný účinek opravných prostředků při zajištění cizince, upravuje soudní přezkum, správní vyhoštění a navazuje na pravidla ostatních členských států EU. Součástí jsou i změny trestního řádu a trestního zákoníku související s pobytem cizinců. Cílem je efektivnější řízení a kontrola migrace.

č. 173/2023 Sb. · vydáno 21. 6. 2023 · Vláda Petra Fialy (2021–2025)

Verdikt

Ekonomická osa

Ekonomicky středové

Opatření ekonomickou rovnováhu výrazně nemění.

levicovějšípravicovější

Společenská osa

Mírně konzervativnější

Opatření přidává společenská pravidla.

konzervativnějšíliberálnější

Podle metodiky PMP · měříme směr posunu, nehodnotíme správnost.

Proč právě tento verdikt

＋

Bezpečnost vs. svoboda — Novela posiluje kontrolu migrace – omezuje odkladný účinek opravných prostředků při zajištění cizince, zrychluje řízení o vyhoštění a navazuje na společný postup členských států EU; širší donucovací a kontrolní pravomoci vůči cizincům.

Slabý vliv

＋

Osobní autonomie — Přísnější procesní režim (zajištění, omezení odkladného účinku) zužuje prostor pro vlastní rozhodování dotčených cizinců v řízení.

Slabý vliv

Zbylých 11 kritérií metodiky se opatření netýká — do měření nevstupují.

Bez vlivu

Jak velké to je

Význam pro státStřední

Dopad na jednotlivce, kterého se týkáMalý

Koho se týkáVšichni · 10,7 mil. lidí

Co přesně tyto stupnice měří+

Význam pro stát = průměr pěti faktorů → 4,6 / 10

Dosah — kolika lidí se týká4 / 10

Intenzita změny4 / 10

Délka účinku8 / 10

Fiskální význam2 / 10

Systémová změna5 / 10

Dopad na jednotlivce = průměr pěti faktorů → 3,6 / 10

Finanční dopad0 / 10

Změna práv3 / 10

Změna povinností3 / 10

Délka účinku8 / 10

Nevratnost4 / 10

Slovní stupnice: 0–2 zanedbatelný · 2–4 malý · 4–6 střední · 6–8 velký · 8–10 zásadní. Dopad na jednotlivce ignoruje počet dotčených osob.

Jak jsme počítali — každé číslo doložené

Analytik neurčuje výsledek. Odpovídá na otázky rozhodovacího stromu u každého kritéria (směr −100…+100 × intenzita 0–1); osy počítá algoritmus. Podrobně v metodice.

Bezpečnost vs. svoboda+16,0 +

Směr: mírně k více pravidlům+40

Intenzita (rozsah · trvalost · závaznost · objem)0,40

+40 × 0,40+16,0

Novela posiluje kontrolu migrace – omezuje odkladný účinek opravných prostředků při zajištění cizince, zrychluje řízení o vyhoštění a navazuje na společný postup členských států EU; širší donucovací a kontrolní pravomoci vůči cizincům. · zdroj

Osobní autonomie+5,0 +

Směr: slabě k více pravidlům+20

Intenzita (rozsah · trvalost · závaznost · objem)0,25

+20 × 0,25+5,0

Přísnější procesní režim (zajištění, omezení odkladného účinku) zužuje prostor pro vlastní rozhodování dotčených cizinců v řízení. · zdroj

Nepoužitá kritéria (11 z 13)+

E1 · Veřejné výdaje — měří změnu rozsahu veřejných výdajůbez signálu

E2 · Daňová a odvodová zátěž — měří změnu povinných plateb státubez signálu

E3 · Přerozdělování — měří přesun zdrojů mezi skupinami přes státbez signálu

E4 · Regulace trhu — měří změnu pravidel a zátěže pro trh a podnikáníbez signálu

E5 · Role státu — měří aktivní roli státu (vlastník/investor/garant)bez signálu

E6 · Konkurence a tržní neutralita — měří férovost soutěže mezi subjektybez signálu

E7 · Vlastnická práva a smluvní svoboda — měří možnost nakládat s majetkem a uzavírat smlouvybez signálu

E8 · Odpovědnost jednotlivce vs. kolektiv — měří komu připadá ekonomické riziko a odpovědnostbez signálu

S2 · Občanské svobody — měří svobodu projevu, shromažďování, spolčováníbez signálu

S3 · Soukromí — měří míru státního dohledu a sběru osobních datbez signálu

S5 · Veřejné normy — měří množství pravidel chování ve veřejném prostorubez signálu

Nepoužité kritérium = opatření tuto oblast nemění (analytik u něj nenašel žádný signál). Do výpočtu nevstupuje — osa se počítá jen z aktivních kritérií, aby ji nuly nerozřeďovaly. Že kritérium chybí, je tedy samo o sobě zjištění: vidíte celý rozhodovací prostor metodiky.

Výsledek os+

Společenská osa = průměr 2 aktivních kritérií → „Mírně konzervativnější“+10,5

Ekonomická osa — žádné aktivní kritérium0

Kriteriální metodika PMP — osa je rovný průměr aktivních kritérií (každé má stejnou váhu). Na kompasu se zobrazuje v měřítku −10…+10 (÷10).

Co to udělalo s kompasem · kontext

Na celkový kompas ČR má zanedbatelný vliv.

Vliv opatření na kompas = směr × význam (střední). Počítáno živě ze všech 552 měřených opatření.

Fakta, zdroje a metadata+

Účinnost: 1. 7. 2023
Dotčené zákony: zákon o azylu, o pobytu cizinců, trestní řád, trestní zákoník, soudní řád správní
Změna: omezení odkladného účinku při zajištění cizince, zrychlení řízení

primární textSbírka zákonů 173/2023 (e-Sbírka)
primární text173/2023 Sb. – Zákony pro lidi
legislativní procesSněmovní tisk 387 (PSP)

Stav: Účinné
Účinnost od: 1. 7. 2023
Metodika: PMP · rovné váhyiSměr na osách vzniká z kriteriální metodiky PMP — osa je rovný průměr aktivních kritérií, každé má stejnou váhu. Význam pro stát a Dopad na jednotlivce se měří pěti faktory dle metodiky v1.0 — PMP je nenahrazuje.

Makroekonomický pohled

Očekávané důsledkyiProjevy opatření dopadající i mimo jeho přímé adresáty (ekonomika, trh práce, veřejné finance, společnost) — v ekonomii „externality“. Jde o obecné makroekonomické a společenské projevy, které s tímto typem opatření spojuje odborná literatura. Popisujeme je — nehodnotíme; do měření nevstupují.

SpolečenskýRychlejší, ale pro cizince procesně přísnější azylové a pobytové řízení.

Co dál

Prohlédnout další změřená opatření →Která strana hlasuje jako vy? →