Opatření
Konkrétní změny, které stát schválil — co se mění, koho se to týká a jak silně. Neposuzujeme, jestli dobře; to necháváme na vás.
Jak čteme čísla+
Opatření jsou konkrétní změny, které stát schválil — nové zákony a jejich novely vyhlášené ve Sbírce zákonů. Obsáhlý zákon dělíme na víc opatření, aby šla každá změna posoudit samostatně; v detailu najdete vysvětlení každého čísla.
Poradenská psychoterapie nově jen s odbornou kvalifikací
Vázaná živnost „psychologické poradenství a diagnostika“ se rozšiřuje o poradenskou psychoterapii a stanoví se pro ni kvalifikační požadavky: magisterské vzdělání, absolvovaný komplexní psychoterapeutický výcvik (typicky nejméně 500 hodin) a předepsaná praxe u poskytovatelů zdravotních nebo sociálních služeb. Komerční psychoterapeutické služby tak nebude moci nabízet kdokoli bez ověřeného vzdělání a výcviku.
Zavedení statusu rodinného zemědělského hospodářství
Zákon definuje rodinné zemědělské hospodářství — malé rodinné farmy (mikropodniky) s vazbou na obec, kde hospodaří, v nichž většinu práv drží členové jedné rodiny. Status přiznává Státní zemědělský intervenční fond, vede se veřejná evidence a označení „rodinné zemědělské hospodářství“ smí používat jen jeho držitelé; zneužití označení nebo nepravdivé údaje v žádosti jsou přestupkem. Status vytváří základ pro budoucí cílenou podporu rodinných farem.
Kvalifikační úlevy pro rodinné farmy a vůdce přívozů
Členové rodinných zemědělských hospodářství s alespoň dvouletou praxí v chovu hospodářských zvířat získají odbornou způsobilost pro prohlídky jatečných zvířat podle veterinárního zákona. Na krátkých říčních přívozech do 1 000 metrů bude moci převozní loď vést i člen posádky se zúženým oprávněním vůdce plavidla. Jde o drobná uvolnění kvalifikačních požadavků pro úzké skupiny.
Jednotné měsíční hlášení zaměstnavatele (JMHZ)
Sjednocuje a digitalizuje ohlašovací a evidenční povinnosti zaměstnavatelů — jedno měsíční elektronické podání místo řady tiskopisů vůči různým institucím (ČSSZ, finanční správa, ÚP aj.). Týká se všech zaměstnavatelů.
Posílení koordinátora bezpečnosti práce na staveništích
Novela předpisů o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci dává koordinátorovi na staveništi pravomoc nařídit přerušení prací při bezprostředním ohrožení života a ukládá zhotovitelům povinnost jeho opatření plnit. Zpřesňuje pojem kontrolovaného pásma, plán bezpečnosti práce a pravidla akreditace zkoušejících. Zároveň mírně ulevuje menším zaměstnavatelům, kterým nově stačí jedna odborně způsobilá osoba místo dvou.
Mírnější pravidla pro soudní znalce a tlumočníky
Novela reaguje na úbytek soudních znalců: ruší povinné pojištění odpovědnosti pro znalce–fyzické osoby (zůstává jen kancelářím a ústavům), ruší požadavek 3 let praxe v oboru bezprostředně před žádostí, prodlužuje lhůty pro administrativu z 10 pracovních na 15 dnů a zmírňuje sankce (pokuty „lze uložit“ místo „se uloží“). Znalecké ústavy se mění na znalecké kanceláře s povinností alespoň 2 znalců. Nově se zavádí nároková odměna za odborná vyjádření pro soudy a orgány činné v trestním řízení (polovina znalecké sazby) a přestupek za nepravdivé odborné vyjádření; obdobné změny platí pro soudní tlumočníky a překladatele.
Povinná elektronická podání a přísnější výběr pojistného
Oznámení pojištěnců, OSVČ a zaměstnavatelů vůči zdravotním pojišťovnám (včetně přehledů o platbách pojistného) bude možné činit už jen elektronicky ve formátu stanoveném pojišťovnou. Pojišťovny nově mohou uzavírat splátkové dohody na dlužné pojistné, za dluhy nezletilých ručí jejich zákonní zástupci a povinnost platit pojistné přechází na dědice či právní nástupce. Lhůta pro předepsání dlužného pojistného se zkracuje z 10 na 6 let, právo vymáhat zaniká po 20 letech a penále za pozdní vracení přeplatků se odvozuje od občanskoprávního úroku z prodlení.
Přednostní pacht státní půdy mladým zemědělcům a nová pravidla prodeje
Státní pozemkový úřad musí přednostně propachtovávat státní zemědělskou půdu mladým zemědělcům; ti mohou vyvolat výzvu i u pozemků propachtovaných na dobu neurčitou déle než 10 let, při více zájemcích rozhoduje nejvyšší nabídka pachtovného. Z převodů se nově vylučují pozemky pro dopravní, vodní, energetickou a strategickou infrastrukturu, smluvní pokuta při nezaplacení kupní ceny roste z 20 000 na 500 000 Kč a ruší se zákonné zástavní a předkupní právo státu u prodejů na splátky. Nedoplatky historických přídělových cen nesplacené do konce roku 2024 zanikají a z katastru se vymažou omezení z pozemkových reforem z let 1920–1948; zároveň se rozvolňují podmínky nabývání zemědělské půdy pro osoby z EU a EHP.
Modernizace hospodaření v lesích a přizpůsobení lesů změně klimatu
Rozsáhlá novela lesního zákona zavádí pojem ekosystémových služeb, nově vymezuje nahodilou těžbu (včetně regulace invazních druhů), lesní hospodářské celky a objekty sloužící hospodaření v lese. Upravuje pravidla obnovy a výchovy lesa a mění některé technické parametry, například velikost holé seče. Dotýká se statisíců vlastníků a hospodářů v lesích a klade důraz na odolnost lesů.
Rozsáhlé sladění zákonů se správou daní a působností Celní správy
Velmi rozsáhlý změnový zákon, který napříč více než stovkou předpisů sjednocuje pravidla správy daní a upravuje působnost Celní správy ČR; dotýká se i daně silniční, stavebního spoření či silniční dopravy. Převažuje technická a kompetenční harmonizace, nikoli nové sazby nebo věcné povinnosti pro poplatníky. Kvůli šíři předpisu je hodnocení opřené o název, strukturu a namátkově ověřená ustanovení.
Flexibilnější pracovněprávní vztahy
Uvolnění pravidel u výpovědí, zkušební doby a dohod s cílem pružnějšího trhu práce.
Status umělce, registr umělců a navázaná stipendia
Novela zavádí registr umělců a status umělce, který získá osoba vykonávající uměleckou činnost alespoň 24 měsíců ze tří let. Na status navazuje nárok ucházet se o státní stipendia a v době nouzového stavu o zvláštní dotační program. Zapsaní umělci mají oznamovací povinnosti a hrozí jim pokuta až 20 000 Kč.
Zákaz neoprávněných právních služeb a důvěrnost komunikace s advokátem
Novela zákona o advokacii výslovně zakazuje nabízet a poskytovat právní služby osobám bez oprávnění a nově zakotvuje důvěrnost komunikace mezi advokátem a klientem i u informací u třetích osob. Zvyšuje poplatek za advokátní zkoušku z 10 000 na 15 000 Kč a upravuje procesní pravidla pro koncipienty a advokáty.
Vznik Národní rozvojové banky se státní zárukou
„Zákon dává samostatný právní rámec Národní rozvojové bance, kterou smí vlastnit jen stát nebo firma plně vlastněná státem. Banka podporuje hospodářský, sociální a environmentální rozvoj a projekty obcí a krajů; za její dlouhodobé dluhy ručí stát a dohled vykonává Česká národní banka.“
Doprovodné změny zákonů k Národní rozvojové bance
„Doprovodný zákon sladďuje 13 souvisejících zákonů (o bankách, rozpočtová pravidla, podpora podnikání aj.) s novým zákonem o Národní rozvojové bance. Většina změn je technických; věcně nové je rozšíření pojištění vývozních úvěrových rizik se státním zájmem.“
Integrační sociální podnik — nový status a podpora
Vytváří právní status integračního sociálního podniku pro firmy s min. 30 % zaměstnanců ze znevýhodněných skupin (zdravotní/sociální znevýhodnění) s povinností individuální podpory; se statusem je spojena státní podpora.
Odklad záloh na sociální pojištění pro začínající OSVČ
Nově začínající osoba samostatně výdělečně činná nemusí platit zálohy na sociální pojištění v roce zahájení činnosti a v následujícím kalendářním roce, pokud v předchozích pěti letech OSVČ nebyla. Celkové pojistné se doplácí až podle ročního přehledu, opatření tedy zlepšuje počáteční cash flow podnikatelů. Neplatí pro poplatníky v paušálním režimu.
Ohlašovací povinnost obchodníků se zbraněmi a zajišťování zbraní policií
Držitel zbrojní licence podnikající se zbraněmi musí nově policii oznámit převod zbraně nebo střeliva, který důvodně považuje za podezřelý. Policie může zajistit zbraně a doklady osobě, u níž z informací orgánů veřejné moci vyplývá vážné nebezpečí pro vnitřní pořádek nebo bezpečnost. Zavádí se odpovídající přestupek.
Regulace psychomodulačních a psychoaktivních látek (HHC, kratom)
Zákon poprvé komplexně reguluje dosud neregulované psychoaktivní látky — vytváří kategorie psychomodulačních a zařazených psychoaktivních látek a podřizuje jejich výrobu, dovoz, distribuci a prodej státnímu dohledu a povolením. Konkrétní seznamy látek určí nařízení vlády. Prodej se omezuje (mimo jiné ochrana mladistvých) a zavádějí se navazující přestupkové i trestní postihy.
Omezení reklamy na psychoaktivní látky
Zákon rozšiřuje pravidla regulace reklamy, rozhlasového a televizního vysílání a audiovizuálních služeb tak, aby dopadala i na psychomodulační a zařazené psychoaktivní látky. Cílem je omezit propagaci těchto látek, zejména vůči mladistvým. Doplňuje tím hlavní regulační režim těchto látek.
Posílení ochrany zemědělského půdního fondu
Novela zákona o ochraně zemědělského půdního fondu zařazuje krajinné prvky mezi součásti zemědělské půdy, zavádí obecnou povinnost každého dbát o ochranu zemědělské půdy a zpřísňuje pravidla proti erozi (posouzení míry erozního ohrožení přes elektronickou „protierozní kalkulačku“). Omezuje vnášení látek do půdy a používání kalů a sedimentů na kontaminovaných pozemcích. Doprovodné změny daně z nemovitých věcí, zákona o pozemních komunikacích a o strategické infrastruktuře jsou technické.
Mimořádné odpuštění penále a exekučních nákladů ve zdravotním pojištění
Nový zákon umožňuje fyzickým osobám jednorázově odpuštění penále a exekučních nákladů u dluhů na veřejném zdravotním pojištění, pokud do konce roku 2024 doplatí samotné dlužné pojistné (lze i ve splátkách). Jde o obdobu „milostivého léta“ zaměřenou na zadlužené jednotlivce. Časově omezená úleva s žádostí do 30. 11. 2024.
Nový licenční režim pro nakládání s municí
Zcela nový zákon zavádí komplexní režim pro nakládání s municí (dělostřelectvo, miny, granáty, letecké pumy, torpéda apod.) – muniční oprávnění a muniční licence. Stanoví podmínky, evidenci a dozor. Týká se specializovaných podniků a subjektů obranného a pyrotechnického sektoru.
Zrychlení a digitalizace povolování staveb
Sloučení povolovacích řízení a digitalizace s cílem zkrátit povolování staveb.
Prodloužení náhrad škod od zvláště chráněných živočichů na roky 2024–2026
Stát dál proplácí škody způsobené vybranými zvláště chráněnými živočichy (např. kormorán, vydra, vlk, medvěd, bobr) chovatelům ryb a zemědělcům. Zákon jen posouvá roky uplatnění z „2021, 2022 a 2023“ na „2024, 2025 a 2026“, tedy prodlužuje stávající schéma beze změny rozsahu.
Pořadí a přerušení řízení u filmových pobídek při nedostatku prostředků Fondu
Když Státní fond kinematografie nemá dost disponibilních prostředků na plné krytí filmové pobídky, nově řízení o žádosti přeruší do doby, než prostředky získá, a žádosti vyřizuje postupně podle pořadí podání. Jde o čistě administrativní pravidlo pro rozdělování existující podpory, nemění se výše pobídek.
Zpřísnění regulace agentur práce a zprostředkování zaměstnání
Zvyšuje povinnou kauci agentur práce z 500 000 Kč na 1 000 000 Kč, zpřísňuje podmínky pro vydání povolení ke zprostředkování zaměstnání a postih nelegální práce a upravuje zákon o inspekci práce a ochranu zaměstnanců při platební neschopnosti zaměstnavatele.
Konsolidační balíček – úsporná a daňová opatření
Soubor úspor a úprav daní (mj. daň z příjmů firem 19→21 %) v 65 zákonech s cílem snížit deficit.
Správa datových schránek Digitální agenturou a zápis fyzických osob do seznamu jen na žádost
Správcem informačního systému datových schránek se stává Digitální a informační agentura, provozovatelem držitel poštovní licence, a náklady na provoz i rozvoj hradí stát ze státního rozpočtu. Fyzická nebo podnikající fyzická osoba se do veřejného seznamu držitelů datových schránek zapíše nově jen na vlastní žádost a dosavadní takové záznamy se ke dni účinnosti likvidují. Jde o organizační úpravu s prvkem ochrany soukromí.
Proplácení volna vedoucím dětských a mládežnických akcí a úlevy pro rodiče podnikatele
Zákon zavádí postup pro úhradu náhrady mzdy nebo platu za pracovní volno zaměstnance související s akcí pro děti a mládež podle nového § 203a zákoníku práce, kterou poskytl zaměstnavatel a stát ji zaměstnavateli refunduje. Zároveň se péče o dítě do 4 let věku uznává jako důvod, aby se samostatná výdělečná činnost považovala za vedlejší, což snižuje povinné odvody dotčených rodičů. Jde o cílenou podporu dobrovolníků a rodičů.
Sladění dalších zákonů s novým zákonem o veřejných dražbách
Doprovodný zákon k nové úpravě veřejných dražeb. Upravuje živnostenský zákon a řadu dalších předpisů tak, aby navazovaly na nový zákon o veřejných dražbách, včetně podmínek pro činnost dražebníků. Jde převážně o legislativně technickou harmonizaci odkazů, nezavádí nové přímé povinnosti pro běžné občany.
Nový zákon o veřejných dražbách
Nový zákon nahrazuje dosavadní úpravu a stanoví komplexní pravidla pro provádění veřejných a nucených dražeb i výkon státní správy v této oblasti. Upravuje postavení dražebníků, průběh dražby a kontrolu. Modernizuje a sjednocuje dosud roztříštěná pravidla.
Zvýšení spotřební daně u vybraných minerálních olejů a úprava vracení zelené nafty
Novela zákona o spotřebních daních zvyšuje sazbu daně u vybraných minerálních olejů (§ 48, z 8 450 Kč na 9 950 Kč) a zároveň zvyšuje částku rozhodnou pro vracení daně u minerálních olejů užívaných v zemědělské prvovýrobě (zelená nafta, § 57, ze 7 300 Kč na 8 500 Kč). Vyšší zdanění pro dotčené uživatele olejů, částečná kompenzace pro zemědělce.
Zrušení režimu zemědělských skladních listů a veřejných skladů
Zákon ruší zákon o zemědělských skladních listech a zemědělských veřejných skladech z roku 2000, který se v praxi prakticky nevyužíval. Zanikají povolení k provozování zemědělských veřejných skladů a související správní poplatek. Jde o odstranění nevyužívané právní úpravy (deregulace).
Technická novela zákona o ověřování střelných zbraní a střeliva
Převážně technická a terminologická novela: sjednocuje pojmy (komponent střeliva), přejmenovává Český úřad pro zkoušení zbraní a střeliva na Úřad, upřesňuje kontrolu identifikačních údajů a zavádí úplatu za klasifikaci nebezpečných výbušných věcí podle dohody ADR. Bez zásadního směrového dopadu.
Technická novela zákona o hornické činnosti a výbušninách
Novela upřesňuje definice vývozu a dovozu výbušnin a jejich navázání na celní kodex Unie, upravuje nabývání výbušnin do státních hmotných rezerv a náležitosti dokladů pro zahraniční obchod s výbušninami (např. antireexportní doložku). Jde převážně o technické a kontrolní zpřesnění.
Milostivé léto: odpuštění penále z pojistného na sociální zabezpečení
Zákon umožňuje v období od 1. 7. do 30. 11. 2023 odpuštění penále z dlužného pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti a souvisejících exekučních nákladů (spravovaných okresními správami sociálního zabezpečení), pokud dlužník uhradí samotné dlužné pojistné vzniklé do 30. 9. 2022. Jde o jednorázovou oddlužovací akci obdobnou daňovému milostivému létu.
Jednotné environmentální stanovisko místo desítek dílčích povolení
Zcela nový zákon, který slučuje řadu samostatných úkonů dotčených orgánů ochrany životního prostředí do jednoho závazného stanoviska vydávaného v rámci povolování stavby. Investor podává jednu žádost a dostává jedno integrované stanovisko namísto mnoha oddělených souhlasů podle různých složkových zákonů. Cílem je zrychlit a zpřehlednit povolování při zachování úrovně ochrany prostředí. Je páteří k nové úpravě stavebního práva a nabývá účinnosti od roku 2024.
Zapojení složkových zákonů do jednotného environmentálního stanoviska
Doprovodný zákon k jednotnému environmentálnímu stanovisku. Novelizuje desítky předpisů (geologické práce, posuzování vlivů, ovzduší, vodu, odpady, ochranu přírody a další) tak, aby jejich dílčí souhlasy nahradilo jedno integrované stanovisko. Zavádí i procesní usnadnění, například fikci souhlasu, když se úřad ve lhůtě nevyjádří. Účinný od roku 2024 spolu se zákonem č. 148/2023 Sb.
Určení Ministerstva financí jako účastníka sporů o odvody u regionálních dotací
Úzká procesní novela. Vyjasňuje, že v soudních sporech o odvody za porušení rozpočtové kázně u dotací z bývalých regionálních rad regionů soudržnosti vystupuje jako žalovaný a správce daně Ministerstvo financí, a to i po zrušení rozhodnutí soudem. Jde o čistě technické doladění příslušnosti a přechodných ustanovení, bez věcného dopadu na příjemce dotací nad rámec vyjasnění, s kým vést spor.
Kompenzace zdravotním zařízením za dopady covidu v roce 2022
Zdravotní pojišťovny vyplatí poskytovatelům zdravotních a sociálních služeb kompenzaci za náklady a výpadky způsobené epidemií covid-19 v roce 2022. Kompenzace se promítne do vyúčtování úhrad za rok 2022; způsob stanoví vyhláška ministerstva, nedohodnou-li se pojišťovna a poskytovatel jinak. Jde o jednorázovou podporu financovanou z veřejného zdravotního pojištění.
Modernizace zeměměřictví a permanentních stanic pro určování polohy
Novela zákona o zeměměřictví aktualizuje definice geodetických základů, ortofota a zavádí permanentní stanice pro přesné určování polohy a certifikované osoby. Jde převážně o technickou a infrastrukturní modernizaci státní geodetické služby. Pro zeměměřiče upřesňuje podmínky výkonu odborných činností.
Zrušení elektronické evidence tržeb (EET)
Ruší zákon o evidenci tržeb a s ním povinnost vystavovat účtenky a evidovat hotovostní tržby. Systém EET byl k 1. 1. 2023 vypnut úplně, i pro dobrovolně evidující podnikatele.
Povinné datové schránky pro firmy a OSVC
Novela zákona o elektronických úkonech zavádí od roku 2023 automatické bezplatné zřízení datové schránky všem právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám (OSVC). Zároveň zjednodušuje zřízení a přihlášení do datové schránky fyzické osoby, včetně přístupu prostředkem elektronické identifikace. Pro podnikatele to znamená povinnou elektronickou komunikaci s úřady.
Zvýšení limitu pro plátcovství DPH z 1 na 2 miliony Kč
Hranice ročního obratu pro povinnou registraci k dani z přidané hodnoty se zvyšuje z 1 000 000 Kč na 2 000 000 Kč. Menší podnikatelé nemusí být plátci DPH, čímž se jim snižuje administrativní a odvodová zátěž; stávající plátci v tomto pásmu mohli požádat o zrušení registrace.
Rozšíření paušálního režimu OSVC do tří pásem
Paušální režim daně z příjmů pro OSVC se rozšiřuje na tři pásma podle rozhodných příjmů až do 2 000 000 Kč. Živnostník platí jednu měsíční paušální platbu (daň i pojistné) a nepodává daňové přiznání ani přehledy, což zjednodušuje administrativu a u části poplatníků snižuje efektivní zátěž.
Rozšíření státní podpory pojištění a financování vývozu
Novela zákona o pojišťování a financování vývozu se státní podporou (systém EGAP/ČEB) rozšiřuje nástroje na tzv. vývozně orientované podniky. Přidává pojištění úvěrů na zvyšování mezinárodní konkurenceschopnosti a pojištění přímých i nepřímých záruk spojených s činností těchto podniků. Aktivnější role státu při podpoře exportu.
Prodloužení snížené spotřební daně z motorové nafty a benzinu
Novela zákona o spotřebních daních udržela sníženou sazbu spotřební daně z motorové nafty na 8 450 Kč/1000 l (namísto standardních 9 950 Kč) i po skončení letní slevy, s platností do poloviny roku 2023. Šlo o protiinflační opatření snižující náklady na pohonné hmoty. Zákon zároveň upravil vracení daně zemědělské prvovýrobě.
Zrušení silniční daně pro osobní a lehká vozidla
Reforma daně silniční ruší daň pro osobní auta a lehká vozidla — nově se zdaňují jen nákladní vozidla kategorie N2 a N3 a jejich přípojná vozidla zpravidla nad 12 tun. Pro miliony provozovatelů osobních a užitkových aut tak silniční daň zcela odpadá; výnos daně zůstává příjmem Státního fondu dopravní infrastruktury.
Daňové zvýhodnění nízkoemisních vozidel a dobíjecí infrastruktury
U nízkoemisních služebních vozidel se jako nepeněžní příjem zaměstnance nově zdaňuje jen 0,5 % vstupní ceny místo 1 %. Zařízení a stanice pro dobíjení elektromobilů se zařazují do rychlejší odpisové skupiny. Cílem je podpořit přechod na vozidla s nízkými emisemi.
Daňové úlevy v souvislosti s válkou na Ukrajině
Zákon zavádí daňové úlevy v souvislosti s válkou na Ukrajině — zvyšuje limit pro odpočet darů od základu daně na 30 %, osvobozuje od daně dary na obranné úsilí Ukrajiny i ubytování poskytnuté rodinám zaměstnanců z Ukrajiny a umožňuje úřadům upustit od správních poplatků pro osoby prchající před konfliktem.
Kompenzační bonus 2022 pro podnikatele zasažené epidemií COVID-19
Zákon zavádí přímou podporu 1000 Kč za den (v některých případech 500 Kč) pro osoby samostatně výdělečně činné, společníky malých s.r.o. a dohodáře, jejichž činnost byla významně dotčena epidemií COVID-19 (pokles tržeb pod 70 % obvyklé úrovně). Bonus se vyplácí za období od 22. listopadu 2021 do 31. ledna 2022, s možností vládou prodloužit až do konce roku 2022.